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关于破解产业扶贫难题打赢精准扶贫攻坚战的建议及提案办理答复
发布时间:2018-11-21 (来源:政协玉林市委员会)

提案者:市政协住兴业县委员活动小组

产业扶贫是深化扶贫攻坚的载体,也是造血脱贫的根本之策。我市全力推进脱贫攻坚工作,紧紧抓住产业扶贫这个“牛鼻子”,积极创新产业扶贫投入机制、发展模式、分红模式、“志”“智”双扶,走出了一条“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的创新驱动脱贫之路,实现扶贫从“输血”向“造血”转变。通过“政府引导+新型农业经营主体主导”模式,因地施策,打造了一大批特色产业镇。2017年,全市共新增参与扶贫的各类型新型农业经营主体590家,辐射带动1.06万户贫困户参与规模化经营,分享产业收入。统筹安排了1.07亿元产业资金重点支持贫困村发展优势特色产业,打造了100个特色产业扶贫示范基地和100个产业扶贫培训基地,辐射带领贫困户脱贫致富奔小康。兴业县通过发展产业走出一条扶贫“康庄大道”,在产业扶贫的模式上,运用“公司+基地+农户”、“产业大户+农户”和“合作社+贫困户”的模式,转变生产经营方式,完善服务体系,与贫困户在农业生产方面建立可行性好、可靠性强的合作发展机制,实现了企业发展做大、农民脱贫增收的“双赢”目标。同时大力开发产业扶贫项目。现已开发了火龙果、黄金桔、生猪养殖和光伏等特色产业扶贫产业项目200多个,建成扶贫产业示范园、特色示范基地及项目基地8个,扶持龙头带动企业2个,带动13575户贫困户,5.8万群众就业和创业,为推动玉林市的扶贫工作添上了浓墨重彩的一笔。

但是我市在产业扶贫发展中也存在一些亟待破解的难题。一是部分项目收益不高。我市扶贫产业项目始于2016年,实施时间较短,在管理项目时缺乏主观能动性和创新精神,使得优秀项目不多。二是扶贫产业带动能力较弱。不少地方扶贫产业规模小,集中连片产业化基地少,缺乏集聚效应;农村缺少经济能人的带领,农民往往会盲目跟风生产,亏损现象时常发生;部分贫困村优质品种比例较小,发挥不出特色农业产业链和价值链的增值收益。三是扶贫产业能力弱、链条短。大部分扶贫产业多追求短平快的效益,缺少龙头企业、名牌产品引领,附加值不高,形不成规模。产业链条多停留在一产上,深加工产品还很少,缺少愿意在扶贫产业链上细细打磨钻研的人才。

为破解我市产业发展的难题,打赢精准扶贫攻坚战,建议:

一、完善产业扶贫规划。指导督促县、镇、村三级抓紧制定完善的产业扶贫规划和贫困户产业脱贫计划,规划要做到符合当地实际,易实施,见效快,符合群众期盼,符合地区发展规划,同时出台优惠政策吸引有能力的企业来发展农产品精深加工和冷链物流企业,增加农产品附加值。

二、争取上级资金和项目支持,加大扶持力度。一是市有关产业扶贫的主管部门要积极用好国家新一轮扶贫开发政策,积极争取得到国家更多的资金支持。二是要建立和健全财政涉农基金统筹使用机制,集中财力投入。三是要积极沟通协调,调动专业金融机构支农的积极性。四是要开拓创新,充分发挥政府专项扶贫资金“四两拨千斤”的作用,吸引更多的社会资本投入扶贫产业。五是创新产业利益分配模式,鼓励支持企业吸收国家扶持贫困户的五万元入股分红。

三、加强产业扶贫政策宣传。要通过政务网络、新媒体平台、电视、报刊、宣传专栏、宣传横幅等载体,将各级党委、政府产业扶贫政策宣传到千家万户,引导贫困群众树立自力更生、自主创业的意识,祛除政策误解和“等靠要”的懒惰思想。

四、抓好新型农业经营主体培育。要积极引导各类农业经营主体联合与合作,提高贫困户参与度,使贫困户在一二三产业融合发展中得到更多收益。

五、抓好贫困村基础设施建设。进一步加大资金整合力度,集中农业、水利、扶贫、林业、移民等项目资金,逐步完善贫困村道路交通、电力、农田水利等基础设施,加大对贫困村镇农产品电子商务平台和物流体系建设的支持力度,逐步构建完善的贫困村农产品销售体系网络。

六、加大科技培训力度,提升自我造血功能。一方面,要大力吸引高素质的外出务工人员回流和发动有志产业扶贫的各界人士参与产业扶贫;另一方面,市县镇三级农业、林业、畜牧、科技等部门要积极行动,组织技术机构或专业合作社、龙头企业,在相应片区分门别类地组织开展相关实用技术培训,提高其农业能力和技术素质。

 

 

 

 

 

提案办理答复:

 

玉林市扶贫开发办公室关于

玉林市政协五届三次会议第100号提案

办理答复函

 

市政协住兴业县委员活动小组:

你小组提出的《破解产业扶贫难题打赢精准扶贫攻坚战》的提案(提案号:100号)收悉,现将办理情况答复如下:

一、关于部分项目收益不高的问题。

我市积极采纳你小组提出的建议,一是完善产业扶贫规划。督促指导县、镇、村三级完善产业扶贫规划和贫困户产业脱贫计划,认真制定三年脱贫攻坚行动计划,加强县、镇统筹产业扶贫发展规划的能力,长短期结合,注重产业扶贫发展的可持续。二是加强组织领导,发挥专责作用。抓好产业专责小组专责作用,压实产业扶贫各级各部门责任,完善产业扶贫各项政策措施,精准落实产业扶贫政策。三是打好产业扶贫硬仗。立足资源禀赋和市场需求,结合实施乡村振兴战略,建立和强化主体带动作用,及时纠正产业扶贫收益“平均主义”,坚决杜绝未产生产业效益提前分红的现象。大力引进和培育新型农业经营主体,培育和发挥经济能人、种养大户、家庭农场主等致富带头人作用,发挥龙头企业带动作用,大力发展农产品种植、加工业。持续推进“三个一百”扶贫产业工程,进一步加大产业扶贫投入,集中资金、项目、技术等资源,重点扶持县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业发展。提高合作社的发展质量,充分发挥合作社应有的带动作用,实现今年计划脱贫摘帽贫困村每村都有1个以上农民专业合作社或产业基地,覆盖80%的贫困户。进一步推广扶贫产业园的建设和发展,培育更多具有一定影响力和带动作用的产业扶贫示范点。做好农产品产销对接,加强扶贫产业资金管理,着力防范风险,确保扶贫资金安全,发挥最大产业扶贫效益。

二、关于扶贫产业带动能力较弱的问题。

我市产业扶贫发展关键是要建好三支队伍,培育好三个主体带动,激发贫困群众内生动力。建好三支队伍。抓好扶智培训。依托职业院校和产业扶贫培训基地等,以开展扶贫干部培训年为契机,印发了《玉林市产业扶贫2018春季大培训行动方案》,通过大力组织开展春季大培训,突出抓好村两委干部、扶贫干部和致富带头人三支队伍的培训。重点聚焦贫困县“5+2”、贫困村“3+1”特色产业需求,采取室内授课、实地讲解、异地观摩交流、专家指导等形式,开展种养业、林业、乡村旅游业(含农家乐)、水产养殖、农村电子商务交易服务体系和物流体系等方面的相关内容培训,培训内容覆盖到贫困户发展的全部特色产业、每个特色产业的整个生产周期以及特色产业新型经营主体培育等各个方面。截至今年5月底,全市共开展培训班100期、培训基层帮扶人数3000人、培训贫困户5000户、培训新型经营主体400多家、编印技术资料10000份、宣传报道20篇、总结先进案例15个。育好三个主体带动。一是舞动龙头带动产业发展。大力引进和培育新型农业经营主体,截至目前,全市累计发展有国家级农业产业化重点龙头企业4家、自治区级32家、市级210家。为充分发挥龙头企业的经营管理优势和市场竞争能力,降低贫困地区产业发展风险,全市要积极推行“龙头企业+示范区+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民合作社+农户”、“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”等模式,持续推动在我市各地的广泛应用。二是强化合作社带动产业发展。通过加强和完善合作社制度建设、人才选聘、资金管理、项目管理等,不断提高合作社的发展质量,充分发挥合作社应有的带动作用,强化典型示范引领,加快实现今年计划脱贫摘帽贫困村每村都有1个以上农民专业合作社或产业基地,覆盖80%的贫困户的目标任务。三是培育致富带头人带动产业发展。积极培育和发挥经济能人、种养大户、家庭农场主等致富带头人作用。引导贫困村创业致富带头人立足发展村级集体经济,成立专业合作社等新型经营主体,采取“公司+基地+合作社+贫困户”“租地+就业+分红”“村民合作社+专业合作社”等产业扶贫模式,与贫困村、贫困户建立利益联结、合作共赢的机制。继续建立完善减贫带贫机制,按照每村引导35名创业带头人返村创业,每人带动3户以上贫困户的要求,由贫困村第一书记和村两委跟进监督创业带头人履行承诺情况。今年以来,通过强化主体带动作用,在发展荔枝、中药材、食用菌、优质水稻、马铃薯、百香果、柑桔、乡村旅游与休闲农业等特色扶贫产业实现丰收增收,基本形成“一村一品”产业扶贫格局。激发贫困群众内生动力。继续对各县(市、区)的典型案例按照不同类型、不同运作模式,坚持优中选优的原则,将最具创新性和代表性的成功案例选出来,利用各种媒体,通过多种方式宣传产业扶贫成功案例,总结推广先进经验,动员全社会参与,营造良好产业扶贫氛围,千方百计激发贫困地区群众的内生动力。

三、关于扶贫产业能力弱、链条短的问题。

为有效解决我市扶贫产业能力弱、链条短的问题,我们主要从以下几方面来抓:一是抓好项目管理。规范项目库建设,扎实项目前期工作,精准安排项目。对已有的特色产业因地制宜逐步推进扶贫产业链的延伸,逐步建立配套的运输、冷链、物流、仓储、销售产业链。二是争取上级资金和项目支持,加大扶持力度。充分利用和发挥政策、金融、社会力量等手段积极筹措资金投入扶贫产业发展。三是大力推进贫困村基础设施建设。要精准安排资金、项目,确保年度计划脱贫摘帽村20户以上自然村(屯)全部通砂石以上道路。扶贫、交通、水利、电力、通讯、文化等部门要重点围绕年度脱贫任务,加强“四好农村路”、农村饮水安全巩固提升工程、电网升级改造、宽带网络、村级公共服务中心等项目建设。四是创建“三个一百”产业扶贫工程。100名产业扶贫师资人才库。全市范围内通过严格评审建立了拥有100名师资的产业扶贫师资库,有效整合了师资培训资源,为产业扶贫培训工作提供强有力的师资保障。100个培训基地。重点打造了100个产业扶贫培训基地。以442个贫困村为基础,建立目标责任制,层层分解工作任务,严格落实培训经费,以培训基地为依托,精准培训内容,创新培训方式,做好创业致富带头人培训工作。100个产业扶贫示范基地。按照龙头企业、合作社(家庭农场)、资产收益、能人、电商扶贫、旅游扶贫、混合带动等七种产业扶贫模式,打造100个具有一定规模、发展比较成熟、带动作用明显的产业扶贫示范基地。今年以来,全市秉承“户有致富产业、村有特色产业、镇有主导产业”的工作思路,鼓励各地因地制宜发展特色产业,以市场为导向优化调整特色产业项目,充分发挥了产业扶贫示范基地(园区)的辐射带动作用。截至目前,全市打造了兴业县百谷米业香米示范区、玉州区莪术种植基地、陆川县春旺橘红中药材产业示范区、博白县优质生态金花茶基地等100个现代特色产业扶贫示范基地和100个产业扶贫培训基地,辐射带动了4万多户贫困户加快产业致富脱贫。通过旅游重大项目建设,打造高质量景区,带动周边农户种植有机食品,农户积极借助景区平台,发展农家乐,实现脱贫,如容县真武阁景区旅游提升工程、广西铜石岭国际旅游度假区(一期)工程等共吸纳贫困群众1300多人就业脱贫。五是注重解决销售难题。引导贫困地区群众根据市场需求,适时调整产业结构、规模,注重打造品牌效应;适时组织有条件的合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动,支持合作社与区内外超市、农产品加工企业建立销售网络;引导农民专业合作社创设自己的营销网站或借助其他网站平台开展网络营销,宣传合作社的产品和形象,扩大产品销售渠道,搭建社员之间、合作社与外界之间信息交流的平台。

 

 

 

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