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补齐民主监督“短板” 增强政协履职实效
发布时间:2017-02-20 (来源:政协玉林市委员会)

彭兰斐

 

民主监督是人民政协的三大主要职能之一,是社会主义民主政治建设的重要组成部分。党中央历来十分重视政协民主监督工作。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上明确提出:“要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。”全国政协俞正声主席在政协第十二届全国委员会第四次会议上所作的常委会工作报告中指出:“人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容,是帮助党和政府改进工作的重要方式。而民主监督又是政协履职工作的短板。为此,应尽快补齐短板,完善相关机制,提高实效,尽量为政协委员履行民主监督职责搭建平台,创造条件。”在新的形势下,政协的民主监督围绕什么展开,通过什么方式实施是各级政协组织不断探索的重点课题。据此,我们试图通过对人民政协民主监督工作的重新审视,就新形势下推动民主监督工作进一步增加履职实做抛砖引玉之论述。

    一、当前民主监督中的“短板”

政协的民主监督工作,经过长期的探索和实践有了很大的发展,中央及地方各级政协都在民主监督的制度化程序化建设方面形成了一些好的经验和做法,也出台了一些具体的规章制度,在实践当中收到了明显的效果。但总体而言,人民政协的民主监督职能发展步调仍然不快,实际监督工作中还普遍存在“四不”现象:

一是认识不清。部分社会民众没有从宏观层面上来认识民主监督,只单纯从它是否能解决具体问题上来定义其“作用”,忽视了民主监督的高层次性和政治性;相当一部分人没有把民主监督真正当回事,也没有对民主监督到底能起多大作用寄予太大希望。少数党政领导和国家公务员人员认为有人大、纪检和监察部门的监督就够了,人民政协的民主监督“可有可无”,会议协商、提案办理随意应付搪塞,以通报代替协商、以书面函复代替实际整改的现象屡见不鲜。甚至还有部分政协工作者和政协委员认为民主监督只是个摆设,名气大作用小,说了白说,干了白干,缺乏参与热情。

二是底气不足。政协作为协商机构,始终处于党委的领导之下,其“柔性监督”的特性使一部分政协组织和政协委员腰杆“硬”不起来,由此形成了两种思想:一种是“怕”的思想。说话怕别人不听,怕听不进,怕听了不改,怕受监督者反感甚至厌恶,到头来搬起石头砸自己的脚;怕监督过度,怕越位;怕得罪人,怕打击报复,不敢监督。一种是“混”的思想。一些人认为自己已是“第二老干局”的人了,共产党“给面子”,“请自己来监督”,自己是“客”不是“主”,“客人”监督主人,似乎过意不去,与其说了得罪人,不如装糊涂。正是有这两种思想的存在,民主监督出现了议经济多,议政治少,议稳妥的事多,议敏感的事少;议表面现象多,议深层次问题少;赞成多,批评少的“四多四少”现象。

三是知情不够。知情是政协有效开展民主监督的关键性前提。但在实际工作中,一些地方党委对待政协的协商监督认真不够,说起来重要、忙起来次要、烦起来不要。少数政府部门办事公开透明度不高,公开范围不广,与政协的对口联系少,礼节性的走访、参会多,具有实际内容的政情通报、协商议政少;一些部门图形式、走过场,虽然聘任了民主监督员,但不通报、不交流,疏于联系,因而使这些监督员变成了“无联系,无任务、无工作”的“三无”人员,监督作用无从发挥。由于知情渠道不畅,政协的民主监督“巧妇难为无米之炊”,实施起来有心无力。

四是约束不力。政协的民主监督是一种非权力的柔性监督,它没有法律的强制力。正因如此,少数部门和领导对民主监督采取不配合、不支持甚至抵制的态度,对政协的提案建议敷衍了事或干脆置之不理。对这些人和行为,一方面缺乏有效的、权威的监督条例和监督机制,缺乏针对性、操作性强的惩罚措施,显得无能为力;另一方面又对敢于监督、善于监督的政协委员缺乏相应的保护机制和激励措施,在一定程度上抑制和打击了他们的履职积极性。约束不力已成为当前民主监督工作的“硬伤”之一,迫切需要解决。

 二、增强人民政协履职实效的建议

由于观念认识、自身局限等主、客观原因的存在,决定了人民政协的民主监督职能建设必然难度大、路程长,尤其是制度化程序化建设更不可能一蹴而就、一步到位,必须在加强制度建设、完善监督程序和创新监督方式等方面狠下功夫,逐步加以推进。

(一)提升能力,在“善监督”上下功夫。政协委员是人民政协的“细胞”,是民主监督工作的主体,其监督能力的高低直接影响监督效果。为此,各级政协组织要通过多层次的系统培训,加强政协的理论学习,使委员正确掌握监督的程序和基本方法,增强监督的本领,尽快进入角色。在监督工作中要恪守“三不”原则,一是到位不越位。要摆正自身位置,充分发挥主观能动性,深入调查研究,理直气壮地开展工作,敢讲真话,敢提意见,敢于批评,力戒图形式,走过场,力求监督到位。二是建议不非议。要重点围绕部门依法行政,优化经济发展环境、维护公平正义等方面,怀着拥护党的领导、促进部门工作、解决实际问题的目的,从深层次上指出问题、分析原因、理清思路,多提可靠可行建议。三是补台不拆台。监督就是支持,监督就是服务。要站在有利于团结、有利于发展的角度开展监督。对被监督对象取得的成绩予以肯定,存在的问题帮助分析,提出建议,自身难以克服的困难,积极呼吁,帮助解决。此外,强化委员监督意识。围绕党政中心工作,定期邀请界别委员参加不同规格、不同层次的座谈会、报告会、协商会、专题讨论会以及考察视察、专题调查等活动,使委员更多地了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局,能够从更高的视角、更深的层次、更多的角度去思考问题,要求党委政府定期向政协通报或协商本地区重大问题情况,并对民主监督员有所反映的情况及时通报,让委员充分了解情况,有的放矢进行监督,从而提高民主监督水平。

(二)聚焦重点,在“会监督”上做文章。提高政协监督工作的质量,关键是要着眼全局,立足本职,把地方经济社会发展目标和党委的重大工作部署、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督重点,使政协监督与地方工作大局紧紧相扣、与人民群众呼声息息相应,为推进经济社会发展作出不懈努力。

一是注重与党委工作大局“合拍”。政协需要监督的内容很多,不可能事无巨细。各级政协应从政协工作的定位和特点出发,找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点,树立党委的工作中心就是政协监督的重点,结合党委的中心工作确定监督议题,确定政协监督工作计划及阶段性工作重点要紧扣党委的总体部署,使监督工作与党委部署的重点工作紧密结合,使党委的领导核心作用和政协依法行使监督职权有机地统一起来。当前尤其要将劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化教育、社会治安等广大人民群众密切关注的问题纳入政协监督工作的重要内容,在事前、事中、事后主动介入,通过调研、视察等形式,把工作中出现的情况和遇到的困难和问题及时主动向党委汇报,提出切实可行的意见和建议,通过充分发挥政协监督职能来促进党委各项决策部署的落实。

二是注重与人民群众愿望“合心”。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。政协工作是党的全部工作的重要组成部分,政协监督工作要建立在牢固的群众基础之上,必须把群众最盼望解决的问题作为监督重点,使监督工作与群众关注的热点问题紧密结合,赢得人民群众对政协监督工作的信赖和支持,做到民有所呼,我有所应。要坚持深入基层,深入群众,广泛收集社情民意,了解掌握真实情况,为增强监督工作的针对性打好基础。适时组织常委会组成人员和政协委员深入一线,倾听群众呼声,了解群众所需、所盼,紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题开展监督,努力为群众排忧解难。当前,要高度关注社会转型时期涉及民生的热点难点问题及社会事业发展问题,把委员建议中集中性的问题、走访群众时普遍反映的问题中存在的共性问题进行归纳整理,从中选择一些群众最关心、最直接的议题来开展监督工作,把监督的主要精力集中在农民增收、污染防治、医疗卫生、司法不公等人民群众普遍关注和迫切要求解决的老大难问题上,敢于较真,敢于碰硬,确保政协监督更加切合实际,更加切合群众需求。

(三)创新方式,在“能监督”上使力气。要准确把握监督内容,积极探索监督形式,搭建监督载体,促进民主监督工作有效开展。一是通过专项例会进行协商监督。每年政协年会,要组织委员围绕政府工作报告及其他报告和我县社会经济发展的一系列重大问题进行议政发言,提出意见和建议,选择全县经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题,深入协商讨论,积极建言献策。二是通过视察调研进行专题监督。通过视察调研,吸收政协委员、各界人士的意见和建议,形成建议和视察调研报告,对国家宪法、法律、法规的实施,重大方针政策和贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,以及党委政府重大决策的贯彻落实情况进行民主监督,为党政科学民主决策提供有益参考。三是通过提案进行经常性监督。提案工作是人民政协的一项全局性工作。提案所具有的内容的集中性,提案人的广泛性,办复的规范性等特点,使其成为政协开展民主监督的重要形式。因此,要不断强化提案工作的“主业”地位,进一步完善提案办理机制,取“领导包案、带案视察、跟踪回访”等措施,狠抓提案的办理落实,推进了一批事关群众贴身利益的民生问题有效解决,切实发挥提案在监督上的重要作用。四是通过反映社情民意进行民主监督。各级政协组织要充分发挥社情民意信息的民主监督作用,拓宽民主监督渠道。及时收集委员的意见和反映,善于运用《政协信息》、《社情反映》、《参阅件》等载体,及时把政协委员和社会各界人士的意见、建议和呼声,迅速及时地报送党政部门。五是通过选派监督员进行定向监督。坚持推荐和选派政协委员参加相关单位的执法、法庭陪审、行风评议、绩效考评等民主监督活动进行定向监督,增强部门民本意识、法治意识、效率意识和廉政意识。

(四)健全机制,在“敢监督”上实招。开展民主监督需要建立和完善科学的机制。为此,要坚持从制度上着手,建立长久、可行、有效的监督约束机制,确保政协组织和政协委员知无不言、言无不尽、大胆监督、敢于监督。一是健全与党委政府的沟通互动制度。党委政府的重视和支持是民主监督取得实效的关键。人民政协要始终与党委政府保持高度一致,民主监督上要始终着眼于帮忙,立足于现实,对涉及经济社会发展、改革稳定大局和国计民主的一些重大事项的监督,要事先向党委请示,对监督进展情况和遇到的重大问题要及时反映,尽力取得党委的理解和支持。政府要建立提案专办和信函督办制度及政协委员联系制度,对政协的民主监督要积极配合和受理承办,对配合不力、承办不力的单位和部门要严肃处理。二是建立重大事项监督受理制度。规定凡重大政策出台、重要人事变动、重大建设项目、发展规划等都必须通过政协协商,接受政协监督;上级党委要将下级党政部门受理政协民主监督的情况纳入工作考核范畴,列为奖惩依据。三是建立政协委员权利保护制度。要按照政协章程规定,根据本地实际,从制度层面形成保护民主监督权利的保障措施,免除委员履职的后顾之忧。四是建立联合监督制度。要加强政协与人大、纪检、司法等部门的联合协作,政协意见要列为人大评价“一府两院”、党风廉政考核及司法检查的重要参考依据,进一步扩大民主监督的影响力和有效性。五是尝试推行重点监督事项办理票决制。承办单位对政协重点监督事项的办理结果,要提交政协常委会审议,并实行满意度票决,对票决不满意的要求相关单位重新办理,同时将票决结果报告党委政府,切实推动政协建议、提案的办理落到实处、收到实效。

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