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拓展人民团体有序参与政协协商渠道的思考
发布时间:2017-02-20 (来源:政协玉林市委员会)

——以玉林市为例

 

薛丽容

 

人民团体有序参与政协协商是民主的时代特征,在政协协商民主中引入人民团体有序参与,能够更好地兼顾广大民众的多元化利益诉求,通过理性公平的对话,消除个体有限理性的局限或偏见的束缚,实现各种利益诉求的柔性整合,确保政治参与的多样性和政治生活的生机活力。

一、人民团体有序参与政协协商民主的重要意义

(一)公民有序政治参与加快了人民政协协商民主建设进程。公民有序政治参与的提出加快了政协委员有序参与政协协商民主的进程。2000年10月,党的第十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出,“加强民主政治建设,推荐决策的科学化、民主化、扩大公民有序的政治参与”。其后党的十六大报告、党的十七大报告等都有明确的说明,特别是到党的十八大以来,中共中央更是相继出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,把人民政协协商民主建设推向了新的历史高度,这对进一步扩大政协委员的有序政治参与提供了政治保障,同时也对政协提出了新的要求。

(二)人民团体有序参与政协协商民主的必要性

人民政协作为专门的协商机构,担负着发挥委员主体作用的重任,肩负着凝聚共识、汇聚智慧、壮大统一战线力量的时代使命。人民团体作为参加政协的团体界别,作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,具有非常明显的代表性、广泛性、影响力。随着我国进入转型社会的关键时期,时代要求人民政协需要下功夫把他们组织发动好,拓展他们有序参与政治协商的渠道,提高履职实效,做好聚人心、凝民意、促和谐的工作。

1.人民团体有序参与政协协商民主是经济发展的要求。改革开放以来,随着中国特色社会主义的发展,新的社会阶层出现,并逐步形成有代表性的利益群体。中国共青团、全国总工会、全国妇联、全国青联、全国工商联、中国科协、全国台联、全国侨联这八个人民团体就是最大的群体,与此对应的社会成员的利益呈现多元化社会主义市场经济的特殊性,产生了具有我国特色的一些原则,这些原则的实践对社会生活的各个方面都产生了影响。在经济领域,可能影响到公民经济利益的分配,在政治领域则会影响到公民政治意愿的实现、权利的行使。这种情况,激发了群体意识的出现,各利益主体为维护自身利益,进行政治参与活动,希望通过借助政治权力来提高自己的竞争力,达到自己群体的目的,实现和维护自己的利益。

2.人民团体有序参与政协协商民主是发展社会主义民主政治的需要。中国共产党一直把民主政治建设作为一项重要任务。人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构,有责任有条件有能力做好人民团体有序参与政协协商工作。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中第七条“认真做好人民团体协商”明确提出:“政协要充分发挥人民团体及其界别委员的作用,积极组织人民团体参与协商、视察、调研等活动,密切各专门委员会和人民团体的联系”。

3.人民团体有序参与政协协商民主是维护国家政治稳定和构建和谐社会的要求。八大人民团体是人员代表性最广泛、组织最紧密的社会团体,通过政协平台,人民团体中的代表性人物就可以通过合法的参与方式和途径,理性、有效表达各自代表界别的利益诉求,进行政治沟通,影响政治决策;减少因为利益诉求得不到表达,政治沟通无法实现而造成的一些冲突和矛盾,使社会的不和谐因素降到最低,对政治的稳定和社会的和谐起到良好的促进作用,有利于我国加强国家治理体系建设,提升国家治理能力,建设一个运行有序的国家政治系统。

二、玉林市人民团体有序参与政协协商民主的实践

近年来,玉林市政协紧紧围绕团结和民主两大主题,紧扣三大职责,通过政治选举、政治表达等途径,采取一系列切实的措施、灵活的形式拓展协商民主广泛多层制度化发展渠道,有效推进人民团体有序参与政协协商民主。根据全国政协的界别组成,玉林市政协界别设置参照全国政协,第四届政协共设置27个界别,其中参加政协的人民团体界别为总工会、共青团、妇联、侨联、工商联、科协。玉林市政协界别的广泛性,在客观上为人民团体有序参与政协协商提供了便捷渠道,为玉林市经济社会和谐发展贡献了智慧和力量。

(一)玉林市政协拓展人民团体有序参与政协协商民主的主要渠道及措施。

1.注重提高委员队伍综合素质,增强委员协商能力。玉林市政协常委会注重加强委员队伍建设,发挥群体优势。每一年都举办提升委员履职能力培训班,通过印发人民政协基本知识资料、订阅《广西政协报》、加强对撰写提案工作的指导、寄送资料以及走访座谈、互相交流经验体会等方式,有效地提高了委员履职本领,增强了委员履职能力。

2.注重提高界别组织化程度,整合协商资源。市政协常委会建立健全了委员活动机构,根据委员界别特点和专业特长,将包括各人民团体在内的委员编为7个委员活动小组,进一步调动了广大委员履职的积极性。通过委员活动小组联合市、县两级委员开展课题调研,整合政协人才资源、社会资源、信息资源,充分调动市、县两级政协委员的积极性。支持各民主党派、无党派人士和各人民团体结合自身优势开展工作,各委室每年联合他们开展重大课题调研和重要视察活动,为他们履行职能创造条件、搭建平台。坚持以重大课题为纽带,通过协同调研、联合攻关,强化政协的研究课题和信息有更多的党派特色、界别特色。进一步重视和加强界别、对口协商,改变了“单打独斗”、“关门运作”、“互不往来”的陈旧观念、落后做法,形成了围绕中心、服务大局、推动发展的整体合力。

3.注重建立联系委员机制,聚焦协商经济发展。市政协常委会通过召开委员履职座谈会、走访慰问委员、完善委员信息、开展委员活动日的形式,建立密切联系委员机制,充分发挥政协委员的积极因素,在沟通传递信息、对接争取项目、宣传推介玉林、招商引资等方面发挥较好作用。第四届市政协的人民团体61名委员五年来以个人名义提交的提案共83件,围绕工交城建、科技文教、政治法律、农林水、医卫体、劳动人事以及其他方面进行建言献策。全市有500多名政协委员以开办企业或建设项目的形式,直接参与和助力玉林建设。广大政协委员通过政协平台在推动发展中展示了才华、彰显了作为。

4.注重发挥委员主体作用,提高履职成效。市政协常委会深入实施“委员行动工程”,2015年,市政协开展了以政协委员“联千企助发展”、“联千户助和谐”为主要内容的“双联双助”活动,形成了党政高度重视、政协精心组织、委员踊跃参与、企业密切配合、各界联动给力、媒体密切关注的局面。全市共有1600多名市、县政协委员联系1500家企业、联系群众2000多户,在活动中共收集到社情民意信息1200多条,其中向党委、政府反映420多条,在活动中开展专题协商217次、对口协商201次、界别协商761次、提案办理协商248次,向联系企业和群众提供意见建议近3000条,协助企业和群众解决问题和困难2200个,向联系企业和群众筹资和捐款4860多万元、捐物折合金额600多万元,取得了很好的社会效果。

5.注重加强界别协商的规范化建设,提高协商工作的计划性和权威性。市政协常委会明确界别协商工作在市委和市政协党组、主席会议领导下进行,将界别协商纳入市政协年度工作要点和年度协商计划予以统一部署,包括界别协商计划在内的市政协年度协商计划经市委常委会研究批准后,由市政协常委会执行,市政协机关组织实施。这样为市政协开展协商工作提供政治保障。

(二)玉林市人民团体有序参与政协协商民主的存在问题。

1、人民团体的委员对政协协商民主参与的广度和深度都不够。具体表现在,人民团体委员对政协协商民主参与多局限在参加政协组织举办的会议或者活动,如视察、考察等,其他形式则较少,比如反应社情民意信息的不多。

2、各人民团体单位参与政协协商民主活动的热情不高。  体现在各人民团体自觉牵头组织本届别委员开展的重大课题调研很少,界别集体提案、发言欠缺,与各民主党派相比差距很大。具体表现为,政协第四届玉林市委员会参加单位人民团体的各界别委员数是:共青团10名、总工会11名、妇联8名、侨联12名、工商联12名、科协8名,共61名。五年来,人民团体中以个人名义提交提案是:2012年11件,2013年33件,2014年17件,2015年12件,2016年10件,共83件;人民团体提交的集体提案共11件,全部是市工商联提交的,其他人民团体都没有。

3.政协机关搭建的协商平台、渠道不够多。政协机关本身工作导向存在轻重,在发挥单位团体优势作用时,重视调动发挥民主党派的作用,对调动发挥人民团体的整体作用欠缺。体现在布置提案会议多是通知民主党派参加,较少通知人民团体参加。工商联与民主党派共同参加有关政协协商会议的多一些,其他人民团体参加协商会议几乎没有。

4. 整体体现存在协商内容的层次差异和领域局限性。一方面体现在委员素质层次不齐。另一方面,则是委员关注自身工作领域的较多,提出的意见建议,多是关注身边事,关注自身职业领域范围。

5.政协协商民主参与的客体不够重视。党委政府对委员的意见建议的重视程度不够。人民团体建议意见多是反映公共治理过程中在制定政策或者落实有关法律时,决策层没有落到实处的问题。由于各方面的因素导致落实难,因此有关部门对提案答复也模棱两可,一定程度上打击了委员的积极性。

(三)玉林市人民团体参与政协协商民主存在问题的原因分析。

1.经济因素。经济基础决定上层建筑。越是基层地区、经济欠发达地区,政协委员有序政治参与的广度和深度就越受到制约。经济发展的欠缺,使得政府更加重视经济的发展,把大部分财力、精力用于满足经济发展的需要,用于政治、文化建设等方面的财力、精力受到限制,这也制约了我市人民团体和政协委员政治参与的广度和深度。

2.政治体制因素。政治协商,是体现我国社会主义民主的重要形式,是公民依靠组织的力量来进行政治参与的一种形式,但是其群众基础不够深厚,依附性太强,而且其最后协商的结果不具有法律效力,因此有些政协委员认为是搞形式主义,参与的积极性不高。

3.政治文化因素。长期的封建帝制和以君权为核心的专制主义封建文化的积淀,形成了人们潜意识里依附型的臣民文化。在现实生活中被动的服从政府的管制,对政治生活的参与程度不高,主动性不强。

4.委员主体因素。委员整体素质参差不齐,导致我市政协委员参与政协协商民主的差异性。各人民团体参加单位的主要领导有的不是政协委员,也减弱了团体参与政协协商民主的积极性。

5.政协组织因素。政协组织对委员的组织、引导和服务还有待加强。

三、拓展人民团体有序参与政协协商渠道的思考

玉林市政协要凸显各人民团体作为政协参加单位的界别特色,必须要在原来成功实践的基础上进行工作创新,拓宽渠道,确保各人民团体更加有序参与政协协商,不断发挥作为爱国统一战线的组织作用。

(一)建立健全界别协商制度机制。要建立健全界别协商制度机制,做到起点高、落点实,确保界别协商工作程序化、规范化、系统化。要创造条件出台《关于加强界别协商工作的办法》,确保界别协商在市委和市政协党组、市政协主席会议的领导下,人民团体委员可以参与界别调研和协商工作。市政协主席会议成员要亲自参加相关界别协商前的调研活动,每次界别协商会议,至少有人民团体委员或单位参加。健全政协界别与党政部门的对口联系机制,为界别协商畅通知情咨政渠道、搭建协商建言平台。建立邀请政府领导出席界别协商会议的制度,在开展界别协商议政时,邀请政府分管领导、有关单位出席。

(二)丰富和拓展协商参与渠道。拓展多层次、多方位协商渠道和空间。要通过构建政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商以及专题协商、界别协商方式等多层次、多方位协商格局,拓展协商渠道和空间。探索丰富全体会议协商内涵,除了大会发言外,可以增加专题论坛,与党政领导面对面务实协商的形式。进一步深化常委会议、主席会议协商。做实专题协商会,政协与政府领导及相关部门进行专题协商。开展问询协商,请政府部门负责同志回答委员就建议落实情况提出的询问,督促建议的更好落实。以上协商都可邀请或指定各人民团体的委员或参加单位参加。

(三)加强政协界别组织建设。健全界别组织,建立委员界别小组选配好界别召集人,明确各个活动小组的组长、副组长,具体负责界别活动小组开展活动的召集和协调工作。进一步完善政协领导分工联系界别制度,加强对界别协商活动的组织指导工作。完善各委室联系相关界别制度,加强对界别协商活动的联络协调工作。加强与各参加单位经常性工作的互动交流,邀请和安排市各民主党派、各人民团体协同开展调研、视察、协商等活动,创造条件支持他们在政协发挥履职作用。

(四)培养成熟的协商参与主体。增强委员任期学习培训的针对性。要建立委员学习制度。各次学习都要明确主题,有计划、有步骤地将理论与时事、学习与考察相结合,把界别建设成为学习型组织。积极培育以界别群众的参与为基础,在协商民主的发展进程中,形成的一种有共同的文化认同、文化心理和文化追求的界别协商文化。培育界别协商主体(界别委员和参加单位负责人)协商意识,不断提高委员参与协商民主的能力,做公正、平等、理性、包容的协商表率。加强对委员履行界别代表职责的考核,探索委员向界别通报活动情况、开展年度述职、接受界别群众监督等制度,并将为界别履职的表现纳入委员履职管理,作为能否被推荐连任的重要依据。

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