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关于加强玉林社会主义新农村文化建设的建议
发布时间:2015-09-21 (来源:政协玉林市委员会)

案号:第214号

案由:关于加强玉林社会主义新农村文化建设的建议

提案者:冯海英

内容:

社会主义新农村建设的目标是,“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,文化建设是其中重要的一环,但是就玉林目前的建设现状来看,农村文化建设还相对滞后,农民文化生活还相对贫乏,若不加以重视势必会影响和制约我市农村社会经济的进一步发展。

一、我市农村文化建设存在的问题

我市农村文化建设存在的问题是多方面的,我们主要谈以下两个方面:

1、农村文化投入不足以致不能满足农民的文化需求

伴随着农民经济水平和物质生活条件的改善,农民也需要得到更高和更好的文化生活享受,然而,我市农村文化公共投入却总量不足,在配置上也不尽合理。调查显示,我市对农村文化的有限投入主要集中于农村基础文化设施建设,且大多数是一次性基建投入;县以下几乎没有对文化人才的投入,也几乎没有保证文化设施正常运行的经费,绝大多数是只管“建设”,不管“运转”,存在明显的“重投轻管”的特点。由于过分强调经济方面的建设,而忽视或者没有真正重视农村的文化建设,以至最近这些年,农村打牌赌博之风盛行不衰,封建迷信活动沉渣泛起,各种宗教势力借机渗入农村社会,农村的社会主义文化阵地逐渐被一些亚文化甚至反文化所侵蚀。这不但未能满足农民日益增长的文化需求,也严重影响了我市农村社会稳定,削弱了政府在乡村社会的有效治理。

这是与政府的工作指导方针密切相关的,“以经济建设为中心”的政府工作倾向,没有给与农村文化建设必要的重视和应有的投入,直接导致的后果就是农村文化供给不足。从政绩的角度来考虑,农村文化建设是一个产出低、见效慢的工程,因此它的投入成本也显得相对较高。而乡镇政府是农村文化建设的直接实施者,而乡镇当前普遍存在的一个突出的问题就是乡镇财政短缺。在有限的资源分配前提下,农村经济建设的比较优势相对突出,而文化建设则处于一个比较劣势的地位。这就是导致当前政府明知存在问题,仍然舍不得将更多精力用于文化建设的重要的原因。

2、政府的建设与农民自身需求的不对称导致农村文化供给相对过剩

目前的农村文化建设导致农村文化供给不足的同时,还导致了农村文化供给相对过剩的矛盾。现实中典型的比如,不论乡镇大小,每个乡镇文化站基本上都有一个图书室。然而宽敞的图书室经常是空荡荡的,书架上摆的都是尘封已久的图书和杂志。内容大都是政治性的,时间多数在上世纪80年代到90年代期间。当地的农民很少有大老远跑到乡镇图书室找书看的,即便偶尔来了也往往找不到他们想看的书。因此,乡镇图书室更多地沦为一种摆设。几乎每个乡镇文化站都有一个活动室,但宽阔的活动室大都闲置着,它们往往都是为了达到“文化示范镇”标准而修建,这都是政府的建设与农民的自身需求不对称的后果。

调查发现,政府提供的文化设施排在前5位的分别是:有线电视或电视差转台、文化活动室或图书室、农民技术学校、有线广播、老年活动室。由于政府供给的有线电视或电视差转台及有线广播普及率已经比较高,农民对这些设施的需求也相应地降低。文化产品的供给过剩是现有的农村公共文化供给制度的缺陷造成的,政府行政往往是机械地遵从上级指令,或者是遵循计划经济规律,以为自己掌握的信息是完全的或充分的,从而不去花费必要的成本来获得应有的施政信息。缺乏建前的调查和建后的评估,因此建出来的项目往往一厢情愿,成为摆设或形象工程。

二、加强我市农村文化建设的建议

1、重建文明的农村公共生活

新农村文化建设的一个核心内容是重建文明的农村公共生活。客观地说,农村土地家户经营以来,以集体主义为特征的农村公共生活逐渐走向衰落。尽管农村土地的农户分散经营取代原来的集体生产是一个不可逆转的历史发展过程,它在一定程度上促使了农村集体主义公共生活的衰落,是这一历史变化的经济基础,但是,真正导致农村集体主义公共生活衰落的关键原因,是农村社会主义文化并没有伴随着农村社会经济的发展而发展。社会主义文化是我国农村集体主义的核心内容,没有一定的集体主义,农民之间的亲密互助关系势必被赤裸的利益关系所取代,农民在日渐功利化的同时,也日益疏离化;如果一个农村社区缺乏文明的公共生活,尤其是公共性的文化生活,农民之间关系的功利化和疏离化将是一个不可避免的趋势。尽管在不少农村地区,农民还有一些所谓的公共生活,但是,这些公共生活也主要是通过牌桌、麻将桌、宗祠、寺庙和教堂的形式表现出来的,这样的公共生活不但会瓦解现有的社会主义农村的公共生活,也会破坏传统的建立在血缘、亲缘和地缘基础上的农民生活方式。因此,社会主义新农村建设,不但要加强物质方面的建设,更要注重文化方面的建设;重建文明的农村公共生活方式,构建一个乡风文明、和谐发展的新农村社会,是社会主义新农村建设的一个核心主题。

在发展社会主义先进文化的同时,新农村文化建设还要注意保护乡村的优秀民间文化,扶持农村具有公益色彩的民间文化的成长,实现“送文化”与“种文化”相结合。历史经验证明,尽管几十年来国家对农村一味的“送文化”花费了不算小的公共资源,但几十年来的努力并没有从根本上改变农村文化的落后面貌。农村的许多文化观念是依靠国家力量从上而下向农村社会强行“植入”的,主要表现为一种精英文化对大众文化的改造和替代,但现实的情况是,这种单靠国家力量从外面强制“植入”乡村社会的精英文化观念,难以在农村社会中植根、发育、开花、结果,是一种“无根的文化。一旦国家力量从农村社会中撤出,这种“无根”文化就会凋谢。因此,通过国家公共财政引导的方式,建立一支乡土化、农民化和本土化的农村文化精英队伍,使之成为农村文化的承载者和传播者,这是当前农村文化建设的迫切任务。

3、改革农村文化工作的运行体制

新农村文化建设还要改革农村文化工作的运行体制,可以借鉴湖北乡镇体制改革过程中“以钱养事”的机制,将政府在农村公共文化建设方面提供的服务推向市场,由市场来运作。简单说就是,“政府搭台、农民唱戏”,“政府出钱、社会建设”。将政府在农村公共文化建设方面的财政预算划分为若干项目标的,进行公开的社会招标,让一些有能力、有实力的文化建设运营商来竞标,负责建设农村公共文化项目,或者直接交给公共文化所在村庄的村民自己建设。政府只要在与商家或村庄法人签订合同之后,负责监督和建后质量评估即可。这样既节约了政府行政成本,又可以保证建设质量,一举两得,有效破除了农村公共文化建设中“政府无为,农民无力”的不如意现象。

政府的工作主要是资金扶持、培养人才、政策引导和转变农村文化工作的运行机制,充分调动社会的力量或民间的力量,尤其要让农民特别是年轻一代农民参与到新农村文化建设中来。一是及时整理乡村优秀文化。对于那些濒临消亡的乡村优秀文化形式,要抓紧抢救,有些可以采用现代数字化技术首先将它们保存下来。二是对乡村民间艺人和农民文化团体进行登记、认证,国家财政给予一定的补贴,鼓励他们从事农村文化创作、表演、宣传和弘扬工作。三是政府资助年轻农民学习和传承乡村优秀民间文化。四是政府资助社会( 民间) 组织、科研机构和有关政府部门挖掘、整理和开发乡村民间优秀文化。五是积极引导社会力量参与到乡村民间优秀保护工作中来。对于乡村民间优秀文化的保护,既要保护物质形态的民间文化,如古民居、古村落、古集镇等,也要保护非物质形态的民间文化,如我市的木偶戏、采茶戏、玉林八音、春牛调等,更要保护“活的民间文化,主要是优秀民间艺人。

 

建设社会主义新农村必须要注重文化建设,使新农村文化建设与农村社会经济协调发展。通过对农村公共文化的建设,既建设农民的公共理念和公共观念;也建设为广大农民喜闻乐见的公共文化形式,以此来重新恢复农村公共文化凝聚的内核和坚固的外壳。让具有公共理念和观念的农民自发地,乐于参与建设农村公共文化形式建设;让农民通过享受公共文化的形式,来进一步加强和升华其内在的公共理念和观念。

 

 

关于玉林市政协四届五次会议

214号提案办理情况的答复

 

冯海英委员:

你提出的《关于加强玉林市社会主义新农村文化建设的建议》的提案已由市政协转来我局,现答复如下:

你的建议很好,近年来,我以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕推进文化大发展大繁荣的目标,积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作,加快推进公共文化基础设施建设,建立健全公共文化服务体系。

一、加快推进公共文化基础设施建设

1加快市级文化设施项目的规划建设进程,总投资2.63亿元的玉林市文化艺术中心主体工程已完工,大剧院将于年内开放,市博物馆新馆已进入内外装修;加快推进玉林市图书馆新馆、市群艺馆新馆、市非物质文化遗产展示中心项目建设,其中市图书馆新馆规划建筑面积15000平方米,计划总投资6925万元;市群艺馆新馆规划建筑面积6000平方米,计划总投资3000万元;玉林市非物质文化遗产展示中心规划建设6000平方米,计划总投资3300万元。目前,市图书馆新馆已基本完成项目前期工作,正在开工;市群艺馆新馆、市非物质文化遗产展示中心项目已重新调整并落实了项目选址,正在推进项目前期工作。

2为统筹城乡经济社会发展,推进基本公共服务均等化,自2009年以来我市紧密结合当前农村实际,整合资源,总投资1.39亿元,共建设村级公共服务中心545个。每个村级公共服务中心均建成一栋综合楼、一个篮球场、一个戏台,组建一支篮球队、一支文艺队。2015年我市将继续建设150个村级公共服务中心,进一步完善我市公共文化基础设施网络。

3积极推进文化信息资源共享工程市级、县级支中心和乡镇、村基层服务点建设,截止至今,全市已建文化共享工程网点1508个,其中:市级支中心1个,县级支中心6个,乡镇基层服务点102个,村级基层服务点1399个,基本建成了覆盖全市的共享工程服务网点。我市充分利用覆盖城乡的文化共享工程服务网络和丰富的文化信息资源,采取阵地服务、网络服务、流动服务多种方式,积极开展面向广大基层群众的服务,努力满足群众求知、求乐、求健康、求富裕的需求。

二、公共文化产品和服务供给得到保障

实施“文化产品和服务供给保障工程”,丰富公共文化产品和服务供给,提升公共文化服务水平。2014年筹集资金2027万元,实施全市118个公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇(街道)综合文化站免费开放,充实图书馆书籍和文化(群艺)馆设备资料,为510家农家书屋补充图书、为35家示范农家书屋添置设备,为玉州区玉城街道等4个社区文化中心、玉州区南江街道玉铁社区等8个社区文化活动室配置业务设备。玉州区率先探索基层综合性文化服务中心建设的资源和职能整合,制定《村级(社区)公共文化标准化建设实施方案》,筹资200万元建设城北街道高山村、名山街道太阳村等10个示范村陆川县14个乡镇综合文化站完善了图书阅览室、电子阅览室、多功能活动室和培训教室等“四室”功能。

在落实资金、完善设备的同时,我市还积极创新机制,促使全市公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇(街道)综合文化站和农家书屋在服务内容、服务方式、服务覆盖面等方面实现新突破。

实施向农村倾斜的文化帮扶。以选派干部担任贫困村“第一书记”和“美丽广西”乡村建设工作队员为契机,把文化建设作为重要帮扶内容,通过文化单位与镇村结对、联系企业帮扶等方式,为帮扶镇村建设篮球场等文体设施,赠送电脑、音响、图书资料等设备物资。推动公共文化服务向少年儿童、残疾人、农民工等特殊群体倾斜。市、县公共文化单位举办暑假免费少儿文艺培训班,开展送文艺晚会到特殊教育学校和“文化助残公益行动”等活动;图书馆设置少年儿童借阅室和盲文及盲人有声读物阅览室,为进城务工人员免费播放影片和赠送图书资料。丰富服务手段,贯通公共文化服务“最后一公里”。玉林市图书馆在城区公众场所设立电子图书借阅机,在学校、军(警)营、社区、镇村建立27个流动图书服务点;玉林市群众艺术馆在天心古玩艺术中心和兴业县蒲塘镇等设立“文化活动基地”;北流市建成开放全市第一个24小时自助图书馆2014年,全市送书下乡3.5万多册、送戏下乡300多场次、农村公益性电影放映16464场,组织群众文艺演出3300多场。

三、落实农村文化建设专项资金

2011年起,每年为我市1372个行政村下达1372万元农村文化建设专项资金(每个行政村1万元),专项用于文化信息共享工程村基层服务点运动、农家书屋补助、农村文艺演出活动补助、农村电影放映活动、农村体育活动等农村文化活动,支持地方发展农村特色文化、保护农村优秀传统民间文化,培养农村基层文化队伍和丰富农民群众文化生活。

最后,衷心感谢你对我市文化事业的关心和支持,希望今后继续提出宝贵意见和建议,不断推进我市文化事业的发展。

 

 

 

玉林市文化新闻出版广电局

2015918

 

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